审计署官员部分安居工程建成后闲置两年

审计署财政审计司司长郝书辰在7月3日举办的稳增长政策跟踪审计专家论坛上透露，在过去三个季度的审计过程中，确实发现有些工程申报立项的周期非常长，有些工程批复之后又没能按时开工，开工之后推进的力度也不足，也不够的情况。一些工程进度比较慢，不能按期竣工，还有些工程竣工之后利用率不高，“比如棚户区改造，有些安居工程的房子建好之后，闲置一年两年的情况，我们也都是发现过的。”

审计署财政审计司司长郝书辰7月3日透露，在过去三个季度的审计过程中，确实发现有些工程申报立项的周期非常长，有些工程批复之后又没能按时开工，开工之后推进的力度也不足，也不够的情况。

一些工程进度比较慢，不能按期竣工，还有些工程竣工之后利用率不高，“比如棚户区改造，有些安居工程的房子建好之后，闲置一年两年的情况，我们也都是发现过的。”他7月3日在中国社科院财经院学术报告厅举办的稳增长政策跟踪审计专家论坛上说。

郝书辰指出，很多工程没能按时开工或者说工程进度比较缓慢，往往是受制于资金到位的情况。同样，在简政放权领域，尽管国家加大了力度，但在过去三个季度的审计过程中，也确实发现有些部门，有些地方政府也存在着明放、暗不放，放虚不放实，或者是名义上放，放给自己的所属单位的情况。

国家统计局将在7月15日公布上半年经济数字。一些机构预计，今年上半年经济增速仍在7%左右，与一季度一样。国务院近期将分析上半年经济，部署下半年工作。

一些机构判断，目前经济的主要问题是投资增速放缓，1-5月全国投资增速为11.4%，增速比1-4月份回落0.6个百分点，比去年全年回落了4.3个百分点。而投资增速放慢，与很多项目进展慢有关。

国务院总理李克强在今年2月9日的国务院第三次廉政会议上曾透露，去年投资完成率总体上达到86.8%，但个别领域重大工程投资只完成一半左右；全国建设用地供应量下降了16.5%，已供土地使用率只有50%左右。

以下是郝书辰的演讲部分内容：

今天我报告的题目是稳增长跟踪审计的重要内容、特点，存在的问题以及对进一步完善，下一步完善稳增长跟踪审计的一些思考，为本次论坛在稳增长跟踪审计的一些情况介绍方面做一些铺垫，刚才袁审计长也介绍了稳增长跟踪审计，他主要是从新常态下国家审计的新使命这个角度，这个高度来介绍的，我介绍的就更具体一些。做这个铺垫，目的还是问计于各位专家，如何进一步有效开展稳增长跟踪审计，推动国家治理，首先要谈的第一个问题就是稳增长跟踪审计的重点内容，

刚才袁审计长也介绍了五个方面的重点内容，稳增长跟踪审计它的全称是稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险、宏观政策措施贯彻落实情况跟踪审计，这个项目的名称非常长，也就是说它涉及的政策领域非常宽广，非常广泛，方方面面，但是我们在审计的过程中，重点主要是侧重刚才袁副审计长提到的五个领域，也就是袁审计长经常说的五个主要抓手。

第一个就是重大建设工程的推进情况，主要是目前像铁路、水利、城市基础设施、棚户区改造等国家立项的一些重大建设项目，因为重大建设项目，国家投资，这还是我们通常所说的拉动经济增长的一个重要引擎，所以在目前经济下行压力加大的情况下，拉动经济增长、促进投资、促进项目建设推进成为我们稳增长跟踪审计的一个重要内容，目前主要是看立项、审批是不是及时，审批之后是不是及时开工，开工以后的进度怎么样，是不是按期竣工，竣工以后利用使用情况怎么样，发挥绩效的情况怎么样。

我们在审计的过程中，在过去三个季度的审计过程中，也确实发现有些工程申报立项的周期非常长，有些工程批复之后又没能按时开工，开工之后推进的力度也不足，也不够，进度比较慢，不能按期竣工，还有些工程竣工之后利用率不高，比如棚户区改造，有些安居工程的房子建好之后，闲置一年两年的情况，我们也都是发现过的。所以我们在审计的过程中，把重大建设项目的推进情况作为稳增长跟踪审计的第一个重要内容，第一个主要的抓手，目的就是把这个引擎激活，把拉动经济增长、项目建设、国家投资这个引擎激活，使国家积极财政政策的财政政策效应能够得到及时发挥。

•第二个方面的重要内容，就是资金到位，和财政资金统筹使用，财政存量盘活，这方面的情况。这里我们重点是关注各方面的资金，特别是重大建设工程的资金到位情况，包括财政资金的到位情况，财政资金包括中央投资和地方财政的配套资金，也包括信贷资金的到位情况，这往往是工程进度的一个直接保障，很多工程没能按时开工或者说工程进度比较缓慢，往往是受制于资金到位的情况，同时我们在审计过程中，也在不断地揭示财政管理方面存在的碎片化问题，不断在推动财政资金的统筹使用，不断地在推动存量资金的盘活，重新利用，目的还是使积极的财政政策发挥应有的绩效。

第三方面的重要内容，就是主要领域一些重大政策措施的贯彻落实情况，主要是包括财政、税收、金融、产业、民生以及区域开发等国家政策、国家战略等方面的一些政策是不是得到了及时地推进，是不是得到了贯彻落实。比如说我们新预算法执行之后，各级政府在财政支出安排方面，是不是优化了支出结构，在税收方面营改增推进情况怎么样，对小微企业的所得税优惠政策落实的怎么样，都是我们跟踪审计的重点内容。

比如说在金融领域，对小微企业的这种金融支持的力度，是不是按国家的政策达到了国家的要求，在一些区域发展战略方面，比如说“一带一路”，比如说京津冀协同发展，比如长江经济带等，这都是国家战略，国家战略肯定不能只落在国家层面，肯定还要落到各部门、各级地方政府，由各个部门、各级地方政府来贯彻落实、推动国家战略的实施。所以我们在跟踪审计的过程中，也在不断地关注相关的部门和区域在实施国家重大发展战略包括区域发展战略的过程中，他们的政策落实、项目推动等各方面情况。

第四个方面的内容，简政放权，转变政府职能，释放市场活力的情况。简政放权是新一届政府的一个重要的改革举措，我们也经常关注到，过一段时间都有国务院公布一些取消和下放的行政审批权的这么一个清单，但是这些行政审批权的下放和取消，是不是落到了实处，有关部门是真取消还是假取消，是真下放还是假下放，这都是我们跟踪审计关注的重点内容。我们在过去三个季度的审计过程中，也确实发现有些部门，有些地方政府也存在着明放、暗不放，放虚不放实，或者是名义上放，放给自己的所属单位，改变了一下审批的形式，用审批改成所谓的服务，并且开始收费，这种现象我们也是发现了，目的还是推动简政放权、转变政府职能、释放市场活力的这种政策措施，要落到实处。

第五方面的重点，就是防范经济领域的风险隐患，我们在审计过程中，也是重点关注地方政府债务这方面的情况，是不是存在着债务风险的隐患，也在关注着地方金融机构以及金融创新这方面是不是存在一些金融风险，这是我们过去三个季度稳增长跟踪审计的五个方面的重点内容，也就是袁审计长经常说的五个抓手，在去年8月份开始这项工作的时候，我们审计人员普遍觉得稳增长跟踪审计政策措施这么多，因为新一届政府出台了一系列的改革措施，怎么抓，抓手是什么，也是有一段时间的困惑。经过这三个季度的工作实践，逐渐地归纳出了这五个方面的重要内容。

责任编辑：郑莉莉

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