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东北布局新十年助推城镇化质量提升

发布时间:2021-01-21 15:56:08 阅读: 来源:陶瓷厂家

东北布局新十年 助推城镇化质量提升

近日,国务院印发《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》(以下简称《意见》),提出11方面35条政策措施,其覆盖范围之广,涉及项目之具体,在国务院历次关于地方发展的文件中均属罕见。接受中国经济时报记者采访的专家认为,《意见》围绕东北地区较为突出的经济矛盾提出有针对性和时效性的政策,既满足了当前经济发展的需要,也为新十年东北振兴布局。其中针对基础设施建设、城市转型发展、棚户区改造等“惠民生”的多项举措有助于提升东北地区的城镇化质量。  东北地区城镇化质量有待提高

公开资料显示,在2013年全国31个省级行政区城镇化率排名中,辽宁省、黑龙江省、吉林省分别排名5、11、13,城镇化率分别为66.45%、56.9%和54.2%,均超过我国常住人口城镇化率53.7%这一数值。  接受中国经济时报记者采访的专家普遍认为,东三省以及内蒙古东部地区城镇化整体水平较高,主要原因是其产业特点国有化比重高,城市非农化色彩浓。但近些年来,东北地区体制性和结构性矛盾日趋显现,区域竞争力下降,就业矛盾突出,资源性城市主导产业衰退与沿海发达地区的差距在扩大。其经济活力不足导致城镇化增速和质量发展缓慢。  “东北地区的城镇化率高是因为其产业发展的特殊性,能源资源基地、重化工业、粮食基地使其在历史上经济发展较快,城镇化率高更多来自历史积淀。近年来,相较于长三角、珠三角等地的城镇化增速来看,东北地区显得后劲不足。”中国国际经济交流中心研究部副研究员马庆斌在接受中国经济时报记者采访时表示,东北经济活力不足导致对人口的吸引力不强,人才净流出严重,给城镇化发展带来隐患。  “改善老百姓居住条件,才能改变人口外流的趋向。让人能留在那里,才是城镇化。”马庆斌表示。  在加快城市基础设施改造方面,《意见》提出,加大中央预算内投资支持力度,大力推进东北地区城市供热、供水等管网设施改造;中央预算内投资和财政专项资金支持东北地区污水垃圾处理设施和配套污水管网建设;加快综合交通网络建设。  棚改融资渠道拓宽  为保障和改善民生,东北地区未来将全面推进城区老工业区和独立工矿区搬迁改造。《意见》提出,从2014年起扩大中央预算内投资相关专项规模,每年安排20亿元专门用于东北地区城区老工业区和独立工矿区搬迁改造。支持发行城区老工业区和独立工矿区搬迁改造企业债券。  “加快推进棚户区改造,2014年东北地区开工改造70万套,力争再用2—3年,在全国率先基本完成现有棚户区改造计划。”《意见》的一大亮点是对东北棚户区改造提出的目标。  盘古智库理事长、城镇化首席研究员易鹏接受本报记者采访时认为,东北地区的棚改非常有必要,既能改善民生也能推动经济增长。东北的一些资源型城市面临资源枯竭的问题,政府可以根据城市综合承载能力做出城市规划。  “东北地区棚户区改造的目的不是提高多少城镇化率,而是通过各方力量,改善和保障民生,提高城镇化的质量。”国务院发展研究中心市场经济研究所房地产研究室副主任刘卫民接受本报记者采访时表示,东北作为老工业基地,过去采取先生产后生活的发展思路。在上个世纪六七十年代很多城市因业而生,居住条件在当时看来很好,但多年过去了,房屋不成套率高,相关基础设施落后,所以加快推进东北棚改是城镇化过程中的当务之急。  资金困境始终是推进棚改的壁垒,此次中央财政将继续加大对东北地区棚户区改造支持力度,中央预算内投资进一步向东北地区工矿(含煤矿)、国有林区、国有垦区棚户区改造配套基础设施建设倾斜。  《意见》提出,要更好运用金融手段支持棚户区改造,鼓励开发银行进一步加大对东北地区棚户区改造支持力度,今年安排信贷规模600亿元左右,确保列入改造计划项目建设资金需求。  “东北是全国较早大面积推进棚改的区域,对于资金缺口问题,采取‘政府补一点,企业贴一点,个人筹集一点,开发企业少赚一点’的模式。”刘卫民表示,今年的棚改和往年不太一样,投融资渠道更加丰富。除中央专项补助和省市的资金配套外,今年七月国开行获银监会批复成立住宅金融事业部,主要办理纳入全国棚户区改造规划的棚户区改造及相关城市基础设施工程建设贷款业务。同时国开行棚改贷款在副省级城市实行统贷统还的政策。这使得棚改资金在风险严格控制的基础上,更加充足且宽松。此外,优先支持棚户区改造的企业发行债券融资和社会资金的进入等渠道的拓宽都为棚改解决资金难题。  产业支撑城镇化建设  无疑,东北地区未来的城镇化建设需要通过调整产业结构来支撑。而针对东北地区长期以来依赖资源和重工业、产业结构单一、国有企业占比过大、经济活力不足的结构性问题,《意见》提出多项长期改革措施。其中包括:以简政放权为突破口,促进各类市场主体竞相迸发发展活力;进一步深化国有企业改革;做强传统优势产业;增强农业可持续发展能力;扩大向东北亚区域及发达国家开放合作;完善对外开放政策;打造一批重大开放合作平台等。  易鹏认为,区域发展要靠改革释放市场内在动力,改革开放、自力更生是东北发展的关键词。东北总体来看以国有企业为主体,东三省以及内蒙古东部四个省份,除辽宁沿海较其他省份多了港口贸易和海洋装备制造业外,各省份的产业同质化严重,集中在农业、重化工业、装备制造业等领域。目前东北要培养区域的龙头城市,形成区域差别,否则协同调整面临挑战。同时,东北地区市场开放程度不够,整体趋于保守。未来要有更加开放的思维和更广阔的视野,才能有更好的发展。  “虽然东北地区的城镇化率超过全国平均水平,但是服务业水平低于全国平均水平。产业模式仍依赖活力较差的重化工业,而服务业和生产服务业没发展起来,‘一高一低’也是对未来经济转型的挑战。”马庆斌认为,东北的问题实际上是经济发展活力的问题,光靠输血解决不了根本问题,如何迈出新步子走出新方向才是最重要的。  马庆斌表示,如果东北地区有更多的开放空间,政策能在市场发展方面给予更多的自由度,向日韩俄等地区开放,对其发展是很有帮助的。要通过改革开放倒逼国企改革发展。  “但靠东北内部改革还是有难度的,可从东北之外做一些文章。”马庆斌说,比如,通过环渤海经济规划、跨渤海通道建设等思路来实现区域联动;或者把京津冀的思路放大一些,借用北京庞大的资源技术市场来共同发展。

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