东北振兴是时候走出路径依赖了

东北振兴是时候走出“路径依赖”了

振兴东北，再一次“放大招”。近日，国务院总理李克强奔赴吉林长春，重点考察了地下基础设施工程建设和重大装备制造企业，并在长春主持召开东北三省经济形势座谈会，现场“督阵”东北经济。　　从去年开始，东北经济因出现“断崖式下跌”，引发广泛关注，上头条早已经不是新鲜事了。据公开数据显示，2014年东北板块经济增速最低，其中，辽宁、吉林、黑龙江三省的经济增速分别是5.8%、6.5%、5.6%，位列全国后五位，滑出了经济合理区间的底线。

经济冷暖，企业最具话语权。以龙煤集团、西林钢铁等为代表的多个东北国企“巨无霸”在2014年纷纷陷入巨亏泥潭，更有全面停产者。　　振兴东北的口号喊了十余载，昔日的“老大哥”缘何成为了如今的“老大难”？　　梳理东北地区经济发展的历史不难发现，新中国成立后，东北作为计划经济时代的宠儿，享受了政策不遗余力的倾斜，早已患上了“路径依赖症”，深陷对国家政策和投资的依赖中，至今难以自拔，经济发展内生动力不足，一度出现低迷的“东北现象”。　　为破解东北困局，自2003年起，中央政府就先后出台了多个振兴东北老工业基地的顶层设计方案。诸如，2003年的《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》、2005年的《关于发展高技术产业促进东北地区等老工业基地振兴指导意见的通知》、2009年的《关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》，等等。　　诚然，当时国家直接给予东北的各种政策令东北人欢欣鼓舞，为地区经济发展注入了活力，但也滋生了部分地区和企业“等靠要”的心理依赖，其政策效应正在逐渐减退，2014年东北三省经济增速垫底就是最有力的证明。　　东北是时候和“路径依赖”说再见了，不能继续“躺在功劳簿上”过日子。　　据中国政府网发布的消息称，东北三省负责人在座谈会上提出了一些具体的困难，李克强现场部署有关部门“对确需帮助的问题拿出具体措施予以支持”，不过，他同时强调，东北振兴不能“等靠要”，要靠“闯改创”。　　就像2014年出台的《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》，虽然没有跳出给项目、给政策的俗套，但更重视激发东北三省的改革创新。　　工业化发展到一定程度，必然会撞上“天花板”。值得庆幸的是，老工业基地实现自我嬗变已有国际经验可供借鉴。美国“锈带”复兴、德国鲁尔区矿山演变、法国洛林老工业基地改造等成功的例子不胜枚举，其政策环境、产业基础虽有不同，但改造思路不乏共性：在改善老工业基地产业结构的过程中，更多的是对现有的具有比较优势的产业进行升级改造，“扬其长处，改其短处”，既非单纯地淘汰传统产业，也不是一味地发展新兴工业。政府在资金、技术、政策等方面的“输血”性扶持，会在一定时期后逐渐退出，最终实现老工业基地的“自我造血”。　　振兴东北，最有利的先天条件便是“工业基础雄厚”。正如李克强总理在座谈会上所言，东北的装备制造有很强的竞争力，绝不是“包袱”，各地要加快推进基础设施项目建设，让东北的机械装备制造产业“舞动起来”。　　此外，东北“告急”，成为区域性经济坍塌样本，中央大手笔振兴东北，对同样陷入泥淖中的河北、山西等地区以及其他资源型城市转型也具有重要借鉴意义。

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