黄延信深化集体产权制度改革保障农民财产权利

发布时间：2020-08-12 18:43:00 阅读：次来源：陶瓷厂家

习近平总书记所作的十九大报告强调必须始终把解决好 “三农”问题作为全党工作的重中之重。“深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权利，壮大集体经济”，指明了新时代深化农村改革的目标任务，是推动农村改革的根本遵循。

深化农村集体产权制度改革，就是要把这项改革从广度和深度两个方面向纵深推进。就这项改革的覆盖范围来看，应由试点县市扩大到所有县市，从部分村组扩大到所有村组，尤其是广大农牧地区的农村。

这是坚持农村集体所有制、发展农村集体经济、促进农民增收的需要。农村传统的产权制度，资产归属不清晰，管理不严，经营不活，分配不公，不适应市场经济条件下农村经济发展的需要，完善农村的基本经济制度和经营制度，必须改革不适应生产力发展要求的产权制度。

就改革的深度来看，中央关于稳步推进农村集体产权制度的意见提出的改革任务，在全国农村地区，都应当在尊重农民群众意愿的基础上逐项精准推进，全面完成。改革要啃硬骨头，要趟深水区，要触及深层次的体制问题。

坚决破除一切不适应实施乡村振兴战略的思想观念和体制机制弊端；要冲破利益固化的藩篱，从根本上打破束缚农村集体经济发展的体制障碍；一些重要的根本性制度应加快建设；不适应市场经济发展要求的思维观念应当改变，相应的理论应与时俱进的创新。

一、应加快建立健全农村集体经济组织，这是发展壮大农村集体经济的组织载体。中央明确要求，凡是有集体统一经营资产的村组特别是城郊村、城中村、经济发达村应建立健全集体经济组织。

二、赋予集体经济组织市场主体地位，方便开展经营。农村集体经济组织是集体资产管理的主体，是特殊的经济组织。集体经济组织名称，可以称为经济合作社，也可以称为股份经济合作社。如果搞了集体资产股份量化，可以叫股份经济合作社；如果没有搞，可以叫经济合作社。

赋予农村集体经济组织市场主体地位，现阶段可由县级以上地方政府主管部门负责向农村集体经济组织发放组织登记证书，农村集体经济组织可据此向有关部门办理银行开户等相关手续，以便开展经营管理活动。

三、完善农村集体资产权能，盘活农村各类集体资产，增添发展新活力。十九大报告指出：经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰。

面实施市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。发展壮大新型集体经济，就要清理废除各种阻碍农村集体经济发展的不合理规定，激发集体经济组织作为市场主体的内生活力。

四、用好用活中央扶持农村集体经济发展的政策。中央已经明确，对政府拨款、减免税费等形成的资产归农村集体经济组织所有，可以量化为集体成员持有的股份。

这既从政策上解决了政府在农村投资、农民投工投劳形成的资产的归属，以及对这些资产的管理运行方式，也明确今后农村集体经济组织可以更多承担政府在农村的投资，并将其量化为集体成员持有的股份。

用好用足这一政策，以政府的财政补助资金量化促进农村的股份合作等改革，实现资金变股金、农民变股东，形成紧密的利益联结机制，增强集体经济发展活力和实力。